ГИС? или неГИС? Вот в чем вопрос

Поводом к этой публикации является отсутствие конкретного определения такой сущности как ГИС (государственная информационная система) с одной стороны, и разнообразная (порой, недопустимая) трактовка этого понятия с другой стороны. Правильная классификация системы (ГИС или неГИС) имеет непосредственное практическое значение: если система неГИС, то ряд обязательных (порой серьезных) требований переходят в разряд рекомендаций.

Что же такое государственная информационная система? Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — закона) содержит понятие информационной системы (в целом) и косвенно определяет ГИС.

Итак, информационная система — это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (п.3 ст. 2 названного закона). Определение вполне себе «техническое», не отсылающее к нормам права, и, на мой взгляд, достаточно конкретное, чтобы не вызывать споров по поводу содержания понятия. Кроме того, наличие таких терминов как «база данных», «информационные технологии», «технические средства» позволяет делать вывод с достаточной степенью уверенности, что информационная система хранится (и эксплуатируется) в памяти ЭВМ.

С государственной информационной системой уже посложнее. Согласно пп.1 п.1. ст. 13 государственные информационные системы — федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов. Какие выводы можно сделать из этого понятия?

1. Государственные системы бывают федеральные и региональные.
2. Федеральные государственные системы создаются на основании федерального закона или же акта федерального государственного органа.
3. Региональные государственные системы создаются на основании законов субъектов или же акта регионального государственного органа.

Далее, ст. 14 закона определяет цели создания ГИС — это реализация полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. Сразу же встает вопрос, что является государственным органом? И как в контексте закона понятие «государственный орган» соотносится с понятием «орган государственной власти», поскольку в тексте закона встречаются и то, и то? Для целей этого материала условимся, что понятия идентичные.

Единого перечня целей создания ГИС не существует, но cам закон определяет вполне себе очевидную цель как реализация полномочий и обмен информацией.

«Полномочие» словарь С.И. Ожегова определяет как «официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел». Каждый государственный орган имеет собственные полномочия, изучение которых позволяет сделать вывод о том, что полномочия раскрывают функционал органа и в упрощенном смысле отвечают на вопрос зачем создан тот или иной орган. Иными словами, полномочия это не вся деятельность, которую осуществляет орган, а только та, характеризующая конкретно взятый орган. Общеотраслевые виды деятельности, такие как ведение бухгалтерского, кадрового учета, соблюдение норм в области охраны труда, экологических норм и т.д. не входят в понятие полномочий. Допустимо, на мой взгляд, использовать такой подход к решению вопроса: открыть положение о государственном органе, раздел полномочия и определить, какое конкретно полномочие реализует информационная система. Если ответ найден, это весьма убедительный довод в пользу того, чтобы считать информационную систему государственной.

Согласно п.3 ст. 14 источниками информации для ГИС является статистическая и иная документированная информация, предоставляемая гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления. Судя по источникам очевидно, что информационное содержание ГИС не может состоять из результатов внутренней деятельности одного конкретного государственного органа.
Правительством РФ Постановлением от 06 июля 2015г. №676 утверждены «Требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации». Отмечу, что с точки зрения этого Постановления, требования обязательны для федеральных и региональных органов исполнительной власти, а для органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления эти требования не являются требованиями, ибо носят рекомендательный характер.

Пунктом 1(1) указанных Требований перечислены основные требования, которые должны осуществляться при создании, развитии, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации ГИС:

• требования регуляторов ФСБ и ФСТЭК;
• требования к организации и мерам защиты информации, содержащейся в ГИС;
• требования к защите к персональных данных, если таковые содержатся в ГИС.
  В то же время, п. 5 ст. 16 закона устанавливает, что требования регуляторов (ФСБ и ФСТЭК) в отношении защиты информации в ГИС должны исполняться повсеместно, т.е. всеми органами. Налицо противоречие между Постановлением и законом, но закон имеет бОльшую юридическую силу со всеми вытекающими последствиями.

Какие из всего изложенного можно сделать выводы?

ГИС — это такая информационная система, которая обладает рядом характеристик:

• создается на основании закона или акта государственного органа (федерального или регионального);
• создается для обмена информацией и для реализации полномочий государственного органа, также цель создания может быть определена федеральным законом;
• информационное наполнение — документированная информация, которая предоставляется физическими лицами, организациями, государственными органами, органами местного самоуправления;
• на ГИС распространяются требования регуляторов ФСТЭК и ФСБ.

Что такое геоинформационные системы и в каких отраслях они применяются

Кроме навигатора и обычных карт с информацией о дорогах и зданиях компании начали использовать геоинформационные системы. Первые попытки пришлись на 80-е годы 20 века. Сейчас этот тренд развивается еще более активно. Такие системы упрощают работу и берут на себя часть важных задач. Чем ГИС полезны бизнесу, рассказываем в новом материале.

Что такое геоинформационные системы и как они работают

Геоинформационные системы — это карты нового поколения. На них можно нанести не только географические, но и другие данные: статистические, демографические, технические. Например, указать численность населения, средний доход и уровень образования. А затем — воспользоваться инструментами редактирования и анализа, чтобы выявить важные взаимосвязи и тенденции. Слои данных заносятся в ГИС по отдельности. Благодаря этому можно легко добавить и удалить любой слой и быстро обновить систему.

ГИС помогает оценить реальную ситуацию на конкретной территории и существующие объекты. Результаты отображаются в формате инфографики — на электронной карте. Так, например, пользователь может кликнуть на значок торговой точки, чтобы узнать количество продаж и изучить спрос.

В чем разница между геоинформационными системами и обычными картами

Взаимодействие с обычной картой ограничивается поиском нужных мест и созданием маршрутов. Ее нельзя менять по своему усмотрению — добавлять ту информацию, которая нужна именно вам.

ГИС — интерактивные карты. Они дополнены базой данных и взаимодействуют с пользователями в режиме диалога. На такие дашборды можно добавлять любую информацию, которая нужна вам для работы.

Где используют геоинформационные системы

Грузоперевозки

Геоинформационная система помогает эффективно управлять наземным транспортом. Логисты могут в любой момент узнать, где находится транспортное средство, как скорректировать маршрут следования, исходя из загруженности дорог, и в какое время груз придет к получателю.

Предприятия ЖКХ

ГИС позволяют создавать многочисленные слои, где отображается вся инфраструктура тепловых сетей, водоснабжения, доставки электроэнергии. Благодаря этому можно в режиме реального времени получать данные о состоянии оборудования, рисках износа, различных поломках или объектах, требующих внимания.

Промышленность

Геоинформационные системы позволяют руководителям следить за ходом производства из любой точки. Например, помощью них можно контролировать работу стройки в режиме реального времени. Для этого используют мониторинг с использованием дистанционного зондирования и беспилотников.

Розничная торговля

Через ГИС предприниматели получают данные для географической и пространственной аналитики. В том числе: сведения о важных коммуникациях, местном рынке, плотности населения в разных районах, проходимости точки и присутствии конкурентов поблизости. Это помогает определить удачные локации для развития сети и подходящий ассортимент продукции, которая будет стабильно пользоваться высоким спросом.

Сельское хозяйство

В систему поступают данные с метеорологических станций, наземных датчиков, спутников, дронов и других устройств. В этой сфере ГИС используют для прогнозирования урожая и мониторинга пастбищ (передвижения скота). А еще карты помогают определить ценность земель, оценить масштабы урона от стихийных бедствий. В режиме одного окна можно посмотреть всю информацию о хозяйстве: поголовье скота, урожайности, видах культур, прибыльности, убыточности, количестве задействованных рабочих мест, техническом состоянии объектов и т. д.

Страхование

Геоинформационная система пригодится страховым агентам. Изучив карту с актуальными данными о застрахованных объектах в конкретном регионе, специалисты эффективно распределяют нагрузку и собирают информацию о домах и участках для продвижения услуг.

Разработка геоинформационных систем ГИС

Компьютерная технология ГИС предназначена для сбора, хранения, систематизации, анализа, наглядной визуализации картографических данных, а также связанных с ними объектов природного и искусственного происхождения. Создание и разработка геоинформационной системы является сложным процессом, который требует, чтобы специалисты обладали обширными знаниями и опытом, имели доступ к достоверным сведениям, современному оборудованию и программному обеспечению для обработки информации. Заказать разработку геоинформационной системы стоит в проверенной компании АО «Уралгеоинформ».

Назначение и разновидности ГИС

Использование геоинформационных систем позволяет существенно сократить время на нахождение и анализ информации. Создание ГИС (GIS) помогает пользователям:

• определить, что размещается в заданном месте;
• узнать, где располагается конкретный объект;
• выявить изменения, которые произошли на конкретной площади в определенное время;
• произвести моделирование, например, определить, что случится, если в инфраструктуру будет добавлено еще одно сооружение.

Сбор данных в геоинформатике можно осуществить с помощью космической съемки, аэросъемки наземной видеосъемки, архивных материалов: текстовых документов, таблиц, каталогов. Для уточнения координат следует применять геодезические методы.

По охвату территории геоинформационные системы делят на:

• глобальные, позволяющие оценить ситуацию в масштабах Земли или отдельных государств;
• региональные, действующие на местном уровне.

По функциональности геоинформационные системы могут быть:

• комплексными для многофункционального использования;
• тематическими для определенной отрасли;
• узкоспециализированными для решения конкретной задачи.

По представлению данных ГИС называют:

• дискретными, нужными для описания зданий, территориальных зон и комплексов, имеющих четкие границы;
• непрерывными, полезными для представления рельефа, уровня влажности, среднегодовой температуры и т.п.

Области применения ГИС

Геоинформационные системы часто используются:

• В градостроительстве и землеустройстве для оптимизации инфраструктуры, планирования комплексного развития территории, расчета требуемого числа ресурсов, разработки кадастров, разметки границ участков.
• Для охраны окружающей среды, чтобы планировать расходование природных ресурсов, изучать изменения климата, моделировать возможные экологические катастрофы и вести разработку мер по их предотвращению.
• В сельском и лесном хозяйстве для учета земель, планирования севооборота, разработки плана вырубки, повышения эффективности лесопользования.
• Для военных нужд, чтобы оценивать ситуацию и проводить тактические операции, создавать пространственную привязку карт и аэрокосмических снимков.
• Для нужд геологии и горнодобывающей промышленности, чтобы вести мониторинг сырьевых ресурсов, планировать геологоразведку и разработку полезных ископаемых.
• Разработка ГИС пользуется спросом в бизнесе для расчета демографических характеристик покупателей, выявления потребностей в конкретных товарах и услугах, разработки оптимальных логистических маршрутов.

Примеры геоинформационных систем АО «Уралгеоинформ»

Интернет-сервис SaaS используется для повышения эффективности сдачи в аренду рыбоводных участков Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. ГИС организует и автоматизирует действия участников процесса.

Муниципальные геоинформационные системы предназначены органам местного управления. Благодаря большому объему картографической информации удается существенно оптимизировать градостроительные процессы и спрогнозировать инфраструктурное развитие.

Территориальные геоинформационные системы помогают наладить работу органов местной власти. Например, ГИС:

• Социально-гигиенического мониторинга предоставляет информацию о численности населения, уровне заболеваний, состоянии окружающей среды.
• Историко-культурного наследия включает сведения об архитектурных и археологических памятниках на основе актуальной БД.
• Управления рисками чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предоставляет инструменты для анализа рельефа, геологических характеристик, промышленных объектов, способных стать причиной катастрофы.

Информационные системы образуют банк геопространственных данных, упрощают деятельность в сфере цифровой картографии.

Геоинформационная организация пространственных данных помогает в разработке схем и унификации графического оформления планов, упрощает работу с готовыми картографическими пособиями.

Разработка и внедрение геоинформационной системы «Автодороги ХМАО-ЮГРЫ» снизила трудозатраты Дорожного департамента, автоматизировала ряд задач управления объектами транспортной сети.

При подготовке материала использовались источники:
https://habr.com/ru/articles/458732/
https://blog.rt.ru/b2b/chto-takoe-geoinformacionnye-sistemy-i-v-kakikh-otraslyakh-oni-primenyayutsya.htm
https://ugi.ru/kartograficheskie_uslugi/gis/