Программа реновации жилого фонда в Москве. Досье

ТАСС-ДОСЬЕ. Год назад, 1 июля 2017 года, президент РФ Владимир Путин подписал закон о программе реновации жилого фонда в Москве. Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал об этой программе и ходе ее реализации.

Предпосылки для создания программы

В 1950-х годах из-за быстрого роста населения и низких темпов ввода жилья в Москве возник острый жилищный кризис, порядка 70% населения столицы жили в коммунальных квартирах. 13 июля 1957 года было издано постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «О развитии жилищного строительства в СССР», которое предусматривало строительство «экономически благоустроенных квартир для заселения одной семьей».

Дома, возведенные в 1950-1960-х годах (их обычно называли «хрущевками»), были построены с тонкими наружными стенами, имеющими недостаточные теплозащитные свойства. Использованные при строительстве технологии не позволяли реконструировать «хрущевки» либо делали процесс капремонта крайне затратным. Уже в конце 1980-х годов началась дискуссия о том, чтобы переселить людей из них в более комфортабельное жилье.

Первая программа сноса пятиэтажек в Москве появилась в конце 1990-х годов. 6 июля 1999 года мэр столицы Юрий Лужков подписал постановление «О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года». Согласно этому документу, предполагалось снести 1 тыс. 722 дома серий К-7, II-32, II-35, 1МГ-300 и 1605-АМ. Эти здания массово строились в 1959-1962 годах. Их общая площадь составляла около 6 млн кв. м. По состоянию на конец июня 2018 года, по этой программе осталось расселить 34 дома.

Кроме хрущевок сносимых серий, в Москве остается 7,9 тыс. пятиэтажных домов общей площадью 25 млн кв. м., которые ранее расселять на планировалось. По оценке мэра Москвы Сергея Собянина, в них проживают 1,6 млн москвичей.

13 февраля 2017 года на совместном заседании комиссий Мосгордумы по городскому хозяйству и жилищной политике и по градостроительству, госсобственности и землепользованию столичные депутаты и эксперты пришли к выводу, что ранее сформированные программы капитального ремонта в этих домах неэффективны. Они требуют частичного выселения жильцов и могут привести к сокращению жилой площади в отремонтированных квартирах. На заседании был поднят вопрос о целесообразности сноса оставшихся пятиэтажек по новой программе, аналогичной разработанной в 1999 году.

21 февраля 2017 года на встрече президента РФ Владимира Путина с Сергеем Собяниным был поднят вопрос о новой программе сноса ветхих пятиэтажных многоквартирных домов в столице. Путин заявил, что реализация новой программы станет «самым правильным решением».

Законопроект

Для запуска новой программы потребовалось внести поправки в федеральное законодательство, поскольку самостоятельное принятие столичными властями документа, аналогичного программе 1999 года, противоречило бы Градостроительному, Жилищному и Земельному кодексам, вступившим в силу в 2001-2004 годах. Например, в настоящий момент невозможно расселение жилья, которое не признано аварийным. Московские пятиэтажки под категорию аварийного жилья не подпадали, хотя их ресурс при строительстве обычно составлял 50 лет и к настоящему времени истек.

10 марта 2017 года группа депутатов от «Единой России» (Николай Гончар, Владимир Ресин, Геннадий Онищенко, Петр Толстой и др.) и члены Совета Федерации Зинаида Драгункина и Владимир Долгих внесли в Госдуму законопроект «О внесении изменений в закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты РФ в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице РФ — городе федерального значения Москве». Помимо закона «О статусе столицы РФ» поправки вносились в законы о вступлении в силу Земельного, Градостроительного и Жилищного кодексов, о долевом строительстве, о госзакупках и государственной регистрации недвижимости.

20 апреля 2017 года документ был принят в первом чтении. В мае — июне в Москве прошли митинги против программы реновации, в одном из них, по данным МВД, участвовали до 5 тыс. человек. Больше всего жителей беспокоило, что по законопроекту им будет предоставлено равнозначное по метражу, но не по стоимости жилье. Также протестующие подчеркивали, что сносить собираются дома, находящиеся в хорошем состоянии.

Ко второму чтению в документ было внесено более сотни поправок. Жильцы и собственники нежилых помещений получили право на денежную компенсацию. Кроме того, новые квартиры должны стать не только равнозначным, но и равноценным жильем. Собственников жилых помещений и живущих по соцнайму уравняли в правах; были прописаны вопросы, связанные с переселением владельцев ипотечных квартир. Жителям коммуналок в сносимых домах были гарантированы отдельные квартиры. Кроме того, изменилось название законопроекта: вместо «особенностей реновации» он устанавливал «особенности регулирования отдельных правоотношений в целях реновации».

Во втором чтении законопроект был одобрен 9 июня. 14 июня документ был принят Госдумой в окончательном чтении (за — 399 депутатов, против — 2), 28 июня — одобрен Советом Федерации (за голосовали 147 сенаторов, четверо воздержались). 1 июля 2017 года его подписал президент РФ Владимир Путин.

Правила программы

Жителей из сносимых домов переселяют в новое жилье, находящееся в том же или соседнем районе (для Зеленоградского АО и «новой Москвы» — в пределах округа). Им предоставляются квартиры с качественной отделкой и с тем же количеством комнат, общая и жилая площадь должна быть не меньше, чем в их старых квартирах.

Новые дома строятся монолитными или панельными, модернизированных проектов. Все новые кварталы обеспечиваются социальными объектами. Заказчиком строительства является некоммерческая организация — Фонд содействия реновации жилищного фонда в Москве. 26 сентября 2017 года на пост главы фонда был назначен бывший генеральный директор ДСК-1 Анатолий Константинов.

По оценке соавтора законопроекта депутата Госдумы Николая Гончара (в 1991-1993 годах) он был председателем Московского городского совета народных депутатов), затраты столичных властей на реновацию составят порядка 3-3,5 трлн руб. На начало программы мэрия выделила 400 млрд руб.

Участники программы, желающие увеличить жилплощадь, могут приобрести квартиры с большим метражом и числом комнат со скидкой. Планируется, что всего на реновацию потребуется 20 лет.

Список домов для реновации

2 мая 2017 года был опубликован предварительный список домов, подлежащих сносу в рамках программы реновации. Вместо ранее заявленных почти 8 тыс. в него попали 4 тыс. 566 домов во всех административных округах города. С 14 мая по 15 июня того же года жильцы планируемых для реновации 4 тыс. 546 домов голосовали за участие или неучастие в программе. В поддержку участия при явке 71,6% высказались жители 90% (или 4 тыс. 79) домов.

1 августа 2017 года мэр столицы Сергей Собянин утвердил список из 5 тыс. 144 домов, попавших в программу, в том числе по решению собраний собственников жилья. Впоследствии список менялся из-за повторных голосований жильцов, выбравших выход из программы или, наоборот, включение в нее. Всего реновация коснется жителей 5 тыс. 171 дома. Их общая площадь — 16 млн кв. м, в них проживают около 1 млн москвичей.

В список вошли не только пятиэтажные панельные дома 1950-1960-х годах, но и некоторые дореволюционные доходные дома и «сталинки», возведенные по индивидуальным проектам. 25 января 2018 года Сергей Собянин сообщил, что как минимум 218 домов из общего списка имеют градостроительную или архитектурную ценность, поэтому будут сохранены и отреставрированы.

Первые новоселы

Первыми по программе реновации новые квартиры получили жильцы пятиэтажек на ул. Константина Федина (район Измайлово, дома №3 и №5, всего 119 семей). 16 февраля 2018 года ключи от квартир в 18-этажную новостройку по адресу 5-я Парковая ул., д. 62Б вручили пяти семьям. 27 февраля 2018 года документы о собственности на новую квартиру в рамках программы реновации жилфонда получил первый житель Москвы. Им стала москвичка Юлия Белова, переехавшая из дома №5 по ул. Константина Федина в жилье на 5-й Парковая ул. Началось расселение пятиэтажек в районах Проспект Вернадского и Южное Медведково.

В 2018 году планируется переселение жителей 40 пятиэтажек. Всего отобраны 242 стартовые площадки для реновации.

2017–2022. Пять фактов о московской реновации

Московской программе реновации в этом году исполняется пять лет. Используя эту символичную цифру, рассказываем о текущем положении дел крупнейшего градостроительного проекта в истории современной России

Новый дом, построенный в Москве по программе реновации (Фото: пресс-служба Депстроя Москвы)

1. Программа реновации в Москве началась пять лет назад

О планах разработать программу по сносу всех московских пятиэтажек было объявлено 21 февраля 2017 года на встрече Владимира Путина и Сергея Собянина. Однако днем рождения московской программы реновации считается 1 июля 2017 года, когда президент России подписал соответствующий закон. Согласно документу, в программу реновации вошли ветхие жилые дома не выше девяти этажей, построенные с 1957 по 1968 год. На их месте московские власти должны возвести современные новостройки, куда переселят жителей сносимых хрущевок. Важно: за включение домов в программу реновации в 2017 году голосовали сами жители. Тогда же московская реновация была названа крупнейшим в истории современной России градостроительным проектом, рассчитанным на 15 лет и затрагивающим интересы более миллиона москвичей. Неслучайно программа стала самым обсуждаемым сюжетом в российских СМИ в 2017 году, а «реновация» названа словом года по версии экспертного совета при Центре творческого развития русского языка.

• 5175 домов включено в программу
• > 1 млн человек улучшат свои жилищные условия
• 350 тыс. квартир будет построено под переселение
• > 20 млн кв. м жилья будет построено

2. Для новых кварталов и квартир разработали специальные стандарты

Для программы реновации правительство Москвы разработало специальные требования к отделке жилья и благоустройству кварталов. Они закреплены в постановлениях правительства Москвы, которые утвердил мэр Москвы Сергей Собянин. Отвечать за реализацию всей программы стал Фонд реновации.

Например, ключевой особенностью новых кварталов стало формирование двух типов пространств: публичного и приватного. В новых кварталах рядом с домами в обязательном порядке строят (если не существовало ранее) школы, детские сады, поликлиники, культурно-досуговые центры, физкультурно-оздоровительные комплексы и т. д.

Применяются стандарты и внутри квартир — все они предоставляются жителям с уже готовой отделкой. Здесь даже не нужен дополнительный ремонт, хотя светлые тона стен и полов позволят жильцам при желании легко изменить отделку по своему вкусу. Материалы в отделке — улучшенные. Вместо деревянных щитовых дверей — противопожарные металлические, а между комнатами — из бруса или слоеного шпона. Вместо бумажных обоев — флизелиновые, вместо линолеума — ламинат и керамогранит. В санузлах — качественный фаянс и белоснежная плитка. В квартирах устанавливаются энергосберегающие оконные блоки из ПВХ, дерева или алюминия с двухкамерным стеклопакетом. Такие окна надежны и долговечны.

Квартира в новом доме, который построен в рамках программы реновации (Фото: Василий Кузьмиченок/ТАСС)

3. Эксплуатация новых домов обходится жителям на 30% дешевле

Рафик Загрутдинов, руководитель Департамента строительства города Москвы:

— Характеристики новых домов даже близко нельзя сравнивать по энергоэффективности, по потреблению энергоресурсов со старым фондом. Эксплуатация новых домов для жителей обходится на 30% дешевле, чем хрущевок. Этого удалось достичь за счет энергосберегающих технологий, новых строительных материалов, двухкамерных стеклопакетов. В каждом новом доме — система отопления, которая позволяет регулировать объем подачи и вести индивидуальный учет тепла для каждой квартиры.

Безусловно, новые дома отличаются от старых по объемно-планировочным решениям. Входы в жилые здания, полы вестибюлей и лифтовых холлов на первых этажах выполнены в один уровень с землей, здесь есть комната для консьержа, помещение для детских колясок, велосипедов. Лифтовые холлы — просторные, с визуальными и тактильными средствами информации. Входные группы, домофоны, лифтовые холлы и лифты оборудованы сигнализацией.

Рафик Загрутдинов, руководитель Департамента строительства города Москвы (Фото: пресс-служба Депстроя Москвы)

4. Переезд осуществляется в равнозначное жилье

Москвичам, чьи дома включены в программу реновации, предоставляются равнозначные квартиры, бесплатно и в собственность. Жилая площадь и количество комнат в такой квартире не меньше, чем в освобождаемой, а общая площадь больше за счет более просторных помещений кухни, прихожей, коридора и санузлов. В каждой квартире есть балкон или лоджия с обязательным остеклением.

Равнозначные квартиры предоставляются бесплатно. Однако переселенцам дается возможность докупать квартиры с бóльшим числом жилых комнат, а также приобрести отдельные квартиры. Этот способ улучшить жилищные условия востребован среди москвичей, чье жилье включено в программу. Интерес к докупке дополнительных площадей или отдельных квартир растет из года в год.

Принцип равнозначности жилья распространяется и на расположение дома для переезда — большинство новостроек находятся в шаговой доступности от старых домов москвичей, поэтому горожане сохраняют прежний уклад жизни. Главная забота для горожан в такой ситуации — переезд. Кстати, в ноябре 2020 года в Москве был запущен суперсервис «Помощь при переезде в рамках программы реновации». Жителям приходят уведомления о начале переезда, возможности осмотреть квартиру и готовности к подписанию проекта договора и т. д. На лето 2022 года с помощью суперсервиса жителям было направлено 410 тыс. электронных уведомлений.

5. За пять лет в новые дома по программе реновации переселили более 56 тыс. горожан

Напомним, заселение в первый дом, возведенный по программе реновации, началось в феврале 2018 года. Новостройка находится в районе Северное Измайлово по адресу 5-я Парковая улица, 62б. Сюда переехали жители домов № 3 и № 5, расположенных на улице Константина Федина.

«На июнь 2022 года переезд участников программы осуществляется в 72 районах столицы. С начала реализации программы реновации переселение коснулось более 86 тыс. человек, из которых уже более 56 тыс. уже отпраздновали новоселье», — также добавил Рафик Загрутдинов. Ключи от квартир в 182 новостройках получают жители 514 старых домов. Из этого количества: 95 демонтированы по технологии умного сноса, еще 102 готовят к демонтажу, пять расселенных домов сохранят и реконструируют. Лидерами по количеству расселенных зданий являются Восточный и Западный административные округа с 31 домом в каждом, далее — ЮЗАО с 24 корпусами.

При подготовке материала использовались источники:
https://tass.ru/info/5337563
https://realty.rbc.ru/news/629e03049a7947ad8358aa6c