Программа реновации жилого фонда в Москве. Досье

ТАСС-ДОСЬЕ. Год назад, 1 июля 2017 года, президент РФ Владимир Путин подписал закон о программе реновации жилого фонда в Москве. Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал об этой программе и ходе ее реализации.

Предпосылки для создания программы

В 1950-х годах из-за быстрого роста населения и низких темпов ввода жилья в Москве возник острый жилищный кризис, порядка 70% населения столицы жили в коммунальных квартирах. 13 июля 1957 года было издано постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «О развитии жилищного строительства в СССР», которое предусматривало строительство «экономически благоустроенных квартир для заселения одной семьей».

Дома, возведенные в 1950-1960-х годах (их обычно называли «хрущевками»), были построены с тонкими наружными стенами, имеющими недостаточные теплозащитные свойства. Использованные при строительстве технологии не позволяли реконструировать «хрущевки» либо делали процесс капремонта крайне затратным. Уже в конце 1980-х годов началась дискуссия о том, чтобы переселить людей из них в более комфортабельное жилье.

Первая программа сноса пятиэтажек в Москве появилась в конце 1990-х годов. 6 июля 1999 года мэр столицы Юрий Лужков подписал постановление «О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года». Согласно этому документу, предполагалось снести 1 тыс. 722 дома серий К-7, II-32, II-35, 1МГ-300 и 1605-АМ. Эти здания массово строились в 1959-1962 годах. Их общая площадь составляла около 6 млн кв. м. По состоянию на конец июня 2018 года, по этой программе осталось расселить 34 дома.

Кроме хрущевок сносимых серий, в Москве остается 7,9 тыс. пятиэтажных домов общей площадью 25 млн кв. м., которые ранее расселять на планировалось. По оценке мэра Москвы Сергея Собянина, в них проживают 1,6 млн москвичей.

13 февраля 2017 года на совместном заседании комиссий Мосгордумы по городскому хозяйству и жилищной политике и по градостроительству, госсобственности и землепользованию столичные депутаты и эксперты пришли к выводу, что ранее сформированные программы капитального ремонта в этих домах неэффективны. Они требуют частичного выселения жильцов и могут привести к сокращению жилой площади в отремонтированных квартирах. На заседании был поднят вопрос о целесообразности сноса оставшихся пятиэтажек по новой программе, аналогичной разработанной в 1999 году.

21 февраля 2017 года на встрече президента РФ Владимира Путина с Сергеем Собяниным был поднят вопрос о новой программе сноса ветхих пятиэтажных многоквартирных домов в столице. Путин заявил, что реализация новой программы станет «самым правильным решением».

Законопроект

Для запуска новой программы потребовалось внести поправки в федеральное законодательство, поскольку самостоятельное принятие столичными властями документа, аналогичного программе 1999 года, противоречило бы Градостроительному, Жилищному и Земельному кодексам, вступившим в силу в 2001-2004 годах. Например, в настоящий момент невозможно расселение жилья, которое не признано аварийным. Московские пятиэтажки под категорию аварийного жилья не подпадали, хотя их ресурс при строительстве обычно составлял 50 лет и к настоящему времени истек.

10 марта 2017 года группа депутатов от «Единой России» (Николай Гончар, Владимир Ресин, Геннадий Онищенко, Петр Толстой и др.) и члены Совета Федерации Зинаида Драгункина и Владимир Долгих внесли в Госдуму законопроект «О внесении изменений в закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты РФ в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице РФ — городе федерального значения Москве». Помимо закона «О статусе столицы РФ» поправки вносились в законы о вступлении в силу Земельного, Градостроительного и Жилищного кодексов, о долевом строительстве, о госзакупках и государственной регистрации недвижимости.

20 апреля 2017 года документ был принят в первом чтении. В мае — июне в Москве прошли митинги против программы реновации, в одном из них, по данным МВД, участвовали до 5 тыс. человек. Больше всего жителей беспокоило, что по законопроекту им будет предоставлено равнозначное по метражу, но не по стоимости жилье. Также протестующие подчеркивали, что сносить собираются дома, находящиеся в хорошем состоянии.

Ко второму чтению в документ было внесено более сотни поправок. Жильцы и собственники нежилых помещений получили право на денежную компенсацию. Кроме того, новые квартиры должны стать не только равнозначным, но и равноценным жильем. Собственников жилых помещений и живущих по соцнайму уравняли в правах; были прописаны вопросы, связанные с переселением владельцев ипотечных квартир. Жителям коммуналок в сносимых домах были гарантированы отдельные квартиры. Кроме того, изменилось название законопроекта: вместо «особенностей реновации» он устанавливал «особенности регулирования отдельных правоотношений в целях реновации».

Во втором чтении законопроект был одобрен 9 июня. 14 июня документ был принят Госдумой в окончательном чтении (за — 399 депутатов, против — 2), 28 июня — одобрен Советом Федерации (за голосовали 147 сенаторов, четверо воздержались). 1 июля 2017 года его подписал президент РФ Владимир Путин.

Правила программы

Жителей из сносимых домов переселяют в новое жилье, находящееся в том же или соседнем районе (для Зеленоградского АО и «новой Москвы» — в пределах округа). Им предоставляются квартиры с качественной отделкой и с тем же количеством комнат, общая и жилая площадь должна быть не меньше, чем в их старых квартирах.

Новые дома строятся монолитными или панельными, модернизированных проектов. Все новые кварталы обеспечиваются социальными объектами. Заказчиком строительства является некоммерческая организация — Фонд содействия реновации жилищного фонда в Москве. 26 сентября 2017 года на пост главы фонда был назначен бывший генеральный директор ДСК-1 Анатолий Константинов.

По оценке соавтора законопроекта депутата Госдумы Николая Гончара (в 1991-1993 годах) он был председателем Московского городского совета народных депутатов), затраты столичных властей на реновацию составят порядка 3-3,5 трлн руб. На начало программы мэрия выделила 400 млрд руб.

Участники программы, желающие увеличить жилплощадь, могут приобрести квартиры с большим метражом и числом комнат со скидкой. Планируется, что всего на реновацию потребуется 20 лет.

Список домов для реновации

2 мая 2017 года был опубликован предварительный список домов, подлежащих сносу в рамках программы реновации. Вместо ранее заявленных почти 8 тыс. в него попали 4 тыс. 566 домов во всех административных округах города. С 14 мая по 15 июня того же года жильцы планируемых для реновации 4 тыс. 546 домов голосовали за участие или неучастие в программе. В поддержку участия при явке 71,6% высказались жители 90% (или 4 тыс. 79) домов.

1 августа 2017 года мэр столицы Сергей Собянин утвердил список из 5 тыс. 144 домов, попавших в программу, в том числе по решению собраний собственников жилья. Впоследствии список менялся из-за повторных голосований жильцов, выбравших выход из программы или, наоборот, включение в нее. Всего реновация коснется жителей 5 тыс. 171 дома. Их общая площадь — 16 млн кв. м, в них проживают около 1 млн москвичей.

В список вошли не только пятиэтажные панельные дома 1950-1960-х годах, но и некоторые дореволюционные доходные дома и «сталинки», возведенные по индивидуальным проектам. 25 января 2018 года Сергей Собянин сообщил, что как минимум 218 домов из общего списка имеют градостроительную или архитектурную ценность, поэтому будут сохранены и отреставрированы.

Первые новоселы

Первыми по программе реновации новые квартиры получили жильцы пятиэтажек на ул. Константина Федина (район Измайлово, дома №3 и №5, всего 119 семей). 16 февраля 2018 года ключи от квартир в 18-этажную новостройку по адресу 5-я Парковая ул., д. 62Б вручили пяти семьям. 27 февраля 2018 года документы о собственности на новую квартиру в рамках программы реновации жилфонда получил первый житель Москвы. Им стала москвичка Юлия Белова, переехавшая из дома №5 по ул. Константина Федина в жилье на 5-й Парковая ул. Началось расселение пятиэтажек в районах Проспект Вернадского и Южное Медведково.

В 2018 году планируется переселение жителей 40 пятиэтажек. Всего отобраны 242 стартовые площадки для реновации.

Когда меня снесут и куда переселят? Что мы знаем о московской программе реновации жилья

Масштабная программа сноса пятиэтажек и переселения их жителей в последние дни превратилась в самую обсуждаемую тему в Москве — при этом сами власти рассказывают о ней очень мало и исключительно устами мэра города Сергея Собянина. В распоряжении редакции «Медузы» оказалась обновленная версия документа, предназначенного для внутреннего пользования сотрудников столичных управ, — его должны распространить по управам на следующей неделе. Опираясь на эту бумагу, районные чиновники будут объяснять жителям, что именно будет происходить в рамках программы реновации. «Медуза» публикует этот документ целиком, а также коротко рассказывает, что известно о планах московских властей — из разговоров с представителями мэрии и из самой брошюры.

Что могут снести

Сейчас в мэрии Москвы готовят список домов, судьбу которых будут решать жильцы с помощью голосования, — грубо говоря, список кандидатов на снос. Его собираются опубликовать 11 мая.

Основу этого списка составили в московских управах, каждая из которых отправила перечень домов, «подходящих по своим характеристикам для включения в программу реновации», в Москомархитектуру. Туда могли попасть не только четырех- и пятиэтажные хрущевки 1957–1975 годов (официально это называется «дома первого периода индустриального домостроения»), но и другие здания, аналогичные по «техническим характеристикам». Кроме того, мэрия запросила в управах сведения о жалобах на жилищные условия, поступивших от жильцов за последние пять лет, — об этом «Медузе» сообщили в нескольких московских управах.

Могут снести дом или нет, напрямую зависит от того, где именно вы живете. Если, например, в девятиэтажном доме, который находится в квартале, застроенном пятиэтажками, и имеет высокую степень износа конструкций, — то да: его могут снести, если жители за это проголосуют. Специально для таких случаев в законопроекте указаны расплывчатые описания домов, которые могут быть включены в программу реновации: «серии проектов многоквартирных домов первого периода индустриального домостроения» и здания, «аналогичные по конструктивным характеристикам».

До начала мая правительство Москвы должно изучить техническое состояние зданий, попавших в список, и выяснить с помощью телефонных опросов и изучения жалоб, что жители этих домов думают о сносе и переселении.

После этого жителям домов из списка предложат проголосовать — хотят они, чтобы дом включили в программу, или нет. Как рассказывает источник «Медузы» в мэрии, пожелавший сохранить анонимность, на голосование будут выставлены только те дома, в которых — по данным предварительного опроса по телефону — большинство жителей поддерживают снос и переселение. Голосование пройдет с 15 мая по 1 июля 2017 года.

Сроки сноса

В мэрии говорят, что программу реновации утвердят до конца 2017-го и потом начнут ее «практическую реализацию». Пока не очень ясно, означает ли это, что до конца года власти определятся с окончательным списком под снос. Собеседник «Медузы» в городской администрации утверждает, что к концу года будут известны первые кварталы, которые пойдут под снос.

Судя по документам мэрии, положительный исход голосования жителей конкретного дома еще не означает, что дом в скором времени снесут. Важно и мнение жителей соседних домов: программу будут осуществлять поквартально, и первыми снесут кварталы, в которых жители всех домов поддерживают программу. Власти города утверждают, что точечный снос возможен как исключение для отдельно стоящих зданий в плохом состоянии. Если жильцы квартала поддержат снос и переселение, сроки будут зависеть от того, как быстро найдут землю и деньги для строительства — бюджетных средств на программу не хватит.

Процедура голосования за снос

В голосовании смогут участвовать только собственники квартир (включая всех дольщиков), жильцы квартир, предоставленных государством по договору социального найма, и люди, имеющие постоянную регистрацию. Все они получают по одному голосу. Родители несовершеннолетних детей могут участвовать в голосовании от их имени.

Первый способ проголосовать — электронный сервис «Активный гражданин». Там необходимо будет указать номер паспорта и СНИЛС, а также номер лицевого счета из ежемесячного счета за коммунальные услуги. Кроме того, все данные будут верифицированы через базы Росреестра и ФМС — поучаствовать в голосовании можно будет только после верификации.

Другой вариант — голосование в центрах «Мои документы» по предъявлению документов о праве собственности на квартиру или договора социального найма. Также можно будет проголосовать по паспорту, без предъявления документов на квартиру, но в этом случае голос будет учтен только после того, как все ваши документы проверят. Чтобы избежать путаницы и упростить процедуры, власти намерены открыть Городские центры верификации.

В случае если один и тот же человек проголосует и через сервис «Активный гражданин», и в центре «Мои документы», приоритет будет отдан второму варианту — то есть когда человек проголосовал очно, а не в интернете.

Участники голосования в сервисе «Активный гражданин» смогут проверить, как был учтен их голос (после процедуры верификации), и посмотреть общий ход голосования по своему дому.

По словам источника в мэрии Москвы, пожелавшего сохранить анонимность, окончательное решение о том, что считать положительным результатом голосования, еще не принято — обсуждаются все варианты: от 50% плюс 1 голос до квалифицированного большинства .

Кроме того, как заявил 28 апреля мэр Москвы Сергей Собянин, в случае, если собственники дома откажутся от участия в программе реновации на общем собрании, дом снесен не будет.

Где будут новые дома

Жителям домов, включенных в программу реновации, предложат «равнозначное» (равное по площади, а не по стоимости) жилье в том же районе с таким же числом комнат и схожей площадью. О том, что жильцам могут предложить несколько вариантов новых квартир, в документах мэрии ничего не говорится.

Как утверждают московские власти, в большинстве случаев дома, которые примут жильцов первых снесенных домов, будут расположены в пределах того же района, где находился их старый дом. В исключительных случаях дом для переселенцев первой очереди будет построен в границах административного округа. Представители мэрии оговариваются, что такие ситуации могут возникнуть только в Зеленограде и Новой Москве; ранее также шла речь о том, что в границах округа могут переселять в Центральном округе, однако 28 апреля Сергей Собянин заявил, что он исключением не будет.

При желании можно получить квартиру и в другом районе — при наличии там свободных квартир в домах, построенных в рамках программы. Мэрия прорабатывает вопрос о выплате денежной компенсации взамен старой квартиры, если ее жители не хотят переезжать в новый дом. По предварительным расчетам, размер выплаты будет рассчитываться исходя из рыночной стоимости старой квартиры — при этом должны быть соблюдены права детей и недееспособных граждан, если у них есть постоянная регистрация.

Какими будут новые квартиры

Мэрия планирует, что площадь новых квартир будет немного больше за счет увеличения кухни, прихожей и санузла. По утверждению столичных властей, в подавляющем большинстве случаев стоимость квадратного метра в новых домах будет выше, чем в прежнем жилье. Предусматривается возможность и получить квартиру большей площади — доплатив за нее рыночную стоимость каждого дополнительного квадратного метра.

Компенсация за ремонт, проведенный в старой квартире, не предусмотрена. В новых квартирах, по утверждению Собянина, будет отделка «комфорт-класса». Проекты новых домов пока находятся в стадии проработки, но уже известно, что в квартирах будет проведена чистовая отделка (обычно это означает, что в квартире проведены штукатурные и шпаклевочные работы и поклеены обои) и установлена сантехника.

По словам мэра Москвы, если в снесенном доме у вас была квартира, предоставленная государством, квартиру в новом доме можно будет получить в собственность — либо продолжать жить там по договору социального найма.

Ипотека

Если квартира в доме, попавшем в программу реновации, была в ипотеке, после сноса заемщик будет обязан передать в залог банку свою новую квартиру. По расчетам мэрии Москвы, стоимость равнозначной квартиры в новом доме будет на 20–30% выше стоимости прежнего жилья, поэтому банк будет обязан принять ее в залог. При этом сумма ипотечного кредита не вырастет, а права потребовать его досрочного возврата у банка не будет.

Магазины и коммерческая недвижимость

Власти города обещают компенсировать потери и тех, кто владел, например, магазином на первом этаже пятиэтажки. Собственники нежилых помещений в домах под снос получат либо равнозначные нежилые помещения в новых домах, либо компенсацию рыночной стоимости помещений в домах, которые снесут. Как именно будут рассчитывать и выплачивать компенсацию, пока неизвестно.

«Ответы на главные вопросы» от мэрии Москвы

<>> > <> <></<>

Реновация в Москве: как работает программа?

Разбираемся, как работает Программа реновации в Москве, какие дома в неё входят и как узнать сроки переселения дома по адресу.

Что такое реновация?

В широком смысле реновация означает процесс обновления или улучшения чего-либо. Когда речь идёт о жилье, под реновацией понимают комплекс мер по улучшению жилищных условий граждан и повышению качества городской среды. В Москве Программа реновации жилья действует с 2017 года. Её реализация в основном предполагает снос объектов старого жилого фонда и обеспечение граждан новым современным жильём, построенным в рамках этой же программы. План мероприятий был разработан на 15 лет, до 2032 года.

Зачем нужна Программа реновации?

Срок эксплуатации пятиэтажных домов, которые строили в Москве с 1957 по 1975 годы, в среднем расчитан на 50 лет без возможности капитального ремонта. Большинство МКД либо уже исчерпали свой ресурс, либо станут непригодными для проживания в ближайшие годы. Государственная жилищная инспекция Москвы провела технические обследования. Выяснилось, что у «хрущёвок» снижена несущая способность конструкций, а ремонт и реконструкция не приблизят их к современным требованиям безопасности и комфорта. Дальнейшая эксплуатация этих домов приведёт к массовому появлению аварийного жилья в столице.

Где посмотреть список домов под реновацию в Москве?

Программа реновации с адресами домов и сроками их расселения опубликована на сайте мэра Москвы. Кроме того, на портале есть карта программы, на которой отображаются расселяемые дома, стартовые площадки (места, где планируется строить дома для переселения) и объекты капитальной застройки. Карта реновации Москвы и график сноса также есть на официальном портале Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

Какие дома попали под реновацию в Москве?

В программу переселения включены дома высотой до 9 этажей, которые возводили по типовым проектам 1957-1968 годов. Перечень МКД сформировало Правительство Москвы и вынесло его на голосование. Для включения дома в программу реновации за его снос должно было проголосовать более двух третей собственников жилья. Так, в программу вошли более 5 тысяч домов.

Как узнать о сроках переселения?

• I этап — с 2020 по 2024 годы: планируется расселить 930 домов и обеспечить новым жильём 170 тысяч человек;
• II этап — с 2025 по 2028 годы: в этап вошли 1 630 домов, в которых проживает 330 тысяч москвичей;
• III этап — с 2029 по 2032 годы: в рамках его реализации запланирован переезд 380 тысяч человек из 1 800 домов.

В зависимости от хода строительства и подбора стартовых площадок сроки переезда могут корректироваться.

Куда переселяют по реновации?

Взамен старых квартир участникам программы переселения бесплатно предоставляют равнозначное жильё, которое должно соответствовать следующим требованиям:

• Расположение в том же районе, где находится расселяемый дом;
• Наличие улучшенной отделки, которая не требует проведения дополнительных ремонтных работ;
• Жилая площадь и количество комнат должны быть не меньше, чем в освобождаемой квартире;
• Новые дома строятся с учётом потребностей маломобильных жителей и семей с детьми.

Как переехать в новое жильё по реновации в Москве?

Процедура переселения по программе реновации проводится следующим образом:

Шаг 1. Получение уведомления

Когда новый дом сдают в эксплуатацию, участник программы получает письмо с описанием основных характеристик жилья, которое он получит взамен старого: адрес, площадь, количество комнат и другие.

Шаг 2. Осмотр новой квартиры

Жители МКД, которые включены в программу реновации, могут записаться на осмотр новой квартиры в удобную дату и время на портале mos.ru.

Правильно проверить и принять квартиру в новостройке поможет инструкция «Приемка квартиры от застройщика: инструкция».

Шаг 3. Оформление согласия на переселение

Документ должны подписать все совершеннолетние граждане, зарегистрированные в квартире, которая подлежит обмену. Для оформления договора мены понадобится выписка из ЕГРН, свидетельства о рождении детей в возрасте до 18 лет, паспорта всех собственников и зарегистрированных в жилом помещении.

Шаг 4. Зарегистрируйте право собственности

Государственная регистрация права собственности на новое жильё будет проходить по договору мены. Этими вопросами занимается Департамент городского имущества.

Шаг 5. Заселитесь в новое жильё

Участники программы могут самостоятельно перевезти вещи и мебель или подать заявку на получение бесплатной помощи в организации переезда.

Можно ли получить квартиру большей площади?

Да, участникам программы предоставляется такая возможность при условии внесения доплаты за дополнительные квадратные метры. Но нужно учесть, что суммарная площадь жилья не должна превышать 100 квадратных метров.

Для покупки дополнительной площади можно использовать собственные или ипотечные средства, а также государственные выплаты: маткапитал, жилищную субсидию, государственный жилищный сертификат. На стоимость квадратных метров, которые приобретаются дополнительно, будет действовать скидка 10%.

Чтобы купить дополнительную площадь, нужно в течение 30 дней с момента получения проекта договора на равнозначную квартиру подать соответствующее заявление в Фонд реновации.

Если подходящих квартир на данный момент нет или участник уже оформил право собственности на равнозначное жильё, он может купить квартиру большей площади в течение 2-х лет. На этот период за ним также закрепляется право на получение 10% скидки.

Можно ли вместо квартиры получить денежную компенсацию?

Да, владельцы жилых помещений в многоквартирных домах, включённых в Программу реновации, имеют право получить равноценное возмещение в денежной форме. Компенсация выплачивается в размере рыночной стоимости равнозначного жилья.

Для оформления выплаты необходимо подать соответствующее заявление в Департамент городского имущества города Москвы. Это нужно сделать в течение 30 дней с момента получения проекта договора на равнозначную квартиру.

Если освобождаемая квартира находится в залоге у банка, может ли он потребовать досрочного погашения ипотеки в случае сноса дома?

Нет. При регистрации права собственности на новую квартиру она автоматически станет предметом залога по действующему договору ипотеки. Условия кредитования при этом не изменятся.

При подготовке материала использовались источники:
https://tass.ru/info/5337563
https://amp.meduza.io/feature/2017/04/28/kogda-menya-snesut-i-kuda-pereselyat-chto-my-znaem-o-moskovskoy-programme-renovatsii-zhilya
https://xn--h1alcedd.xn--d1aqf.xn--p1ai/instructions/kak-ustroena-programma-renovatsii-zhilya-v-moskve/