Территории опережающего развития как драйвер социально-экономического развития новых регионов

Развитие предпринимательства является одной из ключевых задач реализуемой социально-экономической политики государства. Рост количества и технологического качества реализуемых бизнес-инициатив на практике способствует не только повышению наполняемости национальной бюджетной системы, но и фактическому увеличению уровня жизни населения соответствующих субъектов РФ, в которых фиксируется повышенный прирост нового инвестиционного капитала. Ярчайшими примерами подобного регионального развития выступают Республики Татарстан и Башкортостан, Нижегородская, Тюменская и Тульская области.

Учитывая данные обстоятельства для вновь присоединившихся к РФ территорий, активизация предпринимательского потенциала должна выступать базовым драйвером. Именно по этой причине Правительством РФ принято решение о выделении новым регионам более 1 млрд рублей с целью развития инфраструктуры поддержки бизнеса. В частности, как пояснил Министр экономразвития России Максим Решетников, средства будут направлены на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства: «открытие в каждом регионе центра «Мой бизнес», микрофинансовой и гарантийной организации».

В то же время по мнению доцента кафедры экономики и экономической безопасности Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС Владислава Матвеева с целью скорейшего социально-экономического развития настоящих субъектов, улучшения благосостояния их жителей, а также стимулирования предпринимательских инициатив дополнительно следует предусмотреть возможность размещения на указанных территориях различных преференциальных инструментов: особых экономических зон, территорий опережающего развития, технопарков и индустриальных парков. Их локализация станет фактическими точками притяжения бизнес-сообщества, а также создаваемых ими высокопроизводительных рабочих мест.

Так, например, отдельного внимания заслуживает накопленный опыт Минэкономразвития России и Минвостокразвития России в части создания на Дальнем Востоке 21 территории опережающего социально-экономического развития. Их функционирование с 2015 года позволило привлечь в экономику соответствующих субъектов РФ более 850 новых резидентов, диверсифицировать действующие производственные мощности (более 2,8 тыс. новых инвестиционных проектов), аккумулировать инвестиционный капитал в объеме 2,9 трлн рублей и создать более 108 тыс. новых рабочих мест. При этом, согласно отчетным данным, объемы частных инвестиций многократно превышают объемы бюджетных ассигнований, выделенных на развитие данных преференциальных территорий.

Следовательно, отмеченная относительно эффективная практика могла бы стать перспективным направлением для социально-экономического развития новых регионов.

Территория опережающего развития (ТОР)

Экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями в России.

Территория опережающего развития (полное название Территория опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, сокращённо ТОР или ТОСЭР) — экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями в России, создаваемая для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения.

Там должны быть созданы «условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР».

С 2015 года в течение трёх лет запланировано создание девяти ТОР на Дальнем Востоке, также предполагается их появление в Восточной Сибири и других частях РФ: в частности, в границах моногородов и в Калининградской области.

Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29 декабря 2014 года вводит ещё один специальный правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на ограниченной территории наряду с особыми экономическими зонами, зонами территориального развития, «Сколково» и ЗАТО в России.

Выделение внутри страны территорий с необходимой для старта производства инфраструктурой и льготами — широко распространенная международная практика привлечения крупных предприятий.

Создание таких территорий внутри страны также называют «китайским путём».

— Налог на добычу полезных ископаемых: 0% в течение четырёх лет, с постепенным повышением до 100%;

— Налог на прибыль: не более 5% в течение первых пяти лет, не менее 10% в течение следующих 5 лет;

— Налог на имущество, налог на землю: может быть предусмотрено освобождение;

— Социальные взносы: 7,6% в течение 10 лет;

— Использование режима свободной таможенной территории;

— Льготный режим подключения к различным объектам инфраструктуры;

— Возможность привлечения в льготном и ускоренном порядке иностранного квалифицированного персонала;

— Использование санитарных и технических регламентов по примеру наиболее развитых государств ОЭСР;

— Особый порядок пользования землей;

— Льготные ставки по арендной плате;

— Особый порядок проведения государственного контроля и муниципального надзора;

— Предоставление особых государственных услуг.

Для создания ТОР были изменены Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации; а также федеральные законы о законодательных и исполнительных органах власти субъектов РФ, о местном самоуправлении, о приватизации, об обязательном страховании, об иностранцах, о лицензировании, об экологической экспертизе, о таможенных отчислениях и другие законодательные акты Российской Федерации.

Дальний Восток

В 2015 году правительство РФ одобрило создание территорий опережающего развития «Хабаровск» и «Комсомольск» в Хабаровском крае, «Надеждинская» в Приморье. Ещё шесть ТОР планировалось к созданию: «Приамурская» и «Белогорск» в Амурской области, «Камчатка», «Михайловская» в Приморье, «Беринговский» на Чукотке и индустриальный парк «Кангалассы» в Якутии.

В марте 2016 года стало известно о создании двух ТОР в Сахалинской области: «Южное» для производства продуктов питания и «Горный воздух» для развития туризма на острове; а также о территории «Большой камень» в Приморском крае на базе судостроительного комплекса «Звезда».

Ряд проектов в ТОР реализуются при участии Фонда развития Дальнего Востока (ФРДВ).

В созданные дальневосточные ТОРы собираются перенести свои предприятия частные и государственные компании Китая.

В Суйфыньхэ создаётся свободная экономическая зона (трансграничная ТОР), где будет беспошлинное перемещение товаров, свободное перемещение людей.

Она будет включать 233 гектара с российской стороны, и 180 га с китайской; проект оценивается в 1.5 млрд долларов.

Курильские острова

В 2016 году на Курильских островах началась реализации новой федеральной целевой программы с объемом финансирования 68,9 млрд руб. Главным ее итогом должно стать создание условий для устойчивого развития экономики Курильских островов.

Это возможно осуществить только на базе комплексного использования природно-ресурсного потенциала с применением современных технологий.

Основная цель создания ТОР — «улучшить качество жизни людей и оказать максимальное содействие тем, кто переезжает на Курилы».

Проект ТОР «Курилы» предусматривает выполнение 22 проектов общей стоимостью 19,3 млрд руб., из которых 7 млрд руб. составят государственные вложения.

В ТОР «Курилы» построят 12 заводов по воспроизводству 210 млн мальков рыбы лососевых пород.

Гарантированный возврат составит около 40 тыс. тонн рыбы.

В ТОР создадут марикультурный кластер, в который войдут предприятия по производству 100 тонн агар-агара, 200 тонн гребешка и 19 тонн трепанга в год.

В ТОР «Курилы» войдут проекты по строительству горно-перерабатывающих комбинатов на острове Уруп.

Важным направлением развития экономики Курил станут и проекты в области туризма, например строительство двух туристических комплексов на базе бальнеологических источников на островах Итуруп и Кунашир.

Проект ТОР позволит создать более 1 тыс. рабочих мест.

Калининградская область

В 2015 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил внести изменения в законодательство по распространению льготного режима и на Калининградскую область.

В разработанном Минэкономразвития законопроекте предполагается преобразовать существующую там Особую экономическую зону в Территорию опережающего развития.

Моногорода

Первыми из моногородов получили статус ТОР Юрга и Анжеро-Судженск в Кемеровской области.

Власти региона и городов намерены привлечь инвесторов тепличного комплекса, деревообрабатывающего завода, транспортно-логистического центра и бумажного комбината в Юрге, и производство стеклопластиковых труб, плазмы крови, резиновых и пластмассовых изделий, а также завод по переработке кварцитов и производству листового стекла в Анжеро-Судженске.

В 2016 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Краснотурьинск» в (Свердловской области), в Тольятти (Самарской области).

Также в 2016 году обсуждалось создание ТОР в Алтайском крае, в частности, в городах Алейск, Заринск и Новоалтайск, а также в шахтёрском городе Гуково(Ростовская область).

В 2017 году статус ТОР как моногород получил Димитровград (Ульяновская область) и ЗАТО Саров (Нижегородская область).

В сентябре 2017 статус ТОСЭР получил город Сарапул (Удмуртская республика).

В декабре 2017 статус территории социально-экономического развития получил моногород Невинномысск (Ставропольский край).

Может получить Новокузнецк.

Смоленская область

6 марта 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Дорогобуж».

Белгородская область

16 марта 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Губкин».

Территории опережающего социально-экономического развития

Территория опережающего социально-экономического развития (ТОР) — часть территории субъекта Российской Федерации, на которой установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности.

Территория
опережающего
развития

Всего создано 18 ТОР

• Сельское хозяйство
• Пищевая промышленность
• Логистика

• Логистика
• Промышленность

• Судостроение
• Логистика

• Сельское хозяйство
• Деревопереработка
• Туристический кластер

• Туристический кластер
• Рекреация

• Добыча полезных ископаемых
• Деревопереработка
• Пищевая промышленность

• Туристический кластер
• Рекреация
• Логистика
• Рыболовство
• Рыбообработка

• Туристический кластер
• Рыбопереработка

• Сельское хозяйство

• Химия и нефтехимия

• Логистика
• Промышленность

• Портовая деятельность
• Логистика
• Промышленное строительство

• Промышленность
• Логистика
• Сельское хозяйство

• Добыча полезных ископаемых
• Услуги для населения

• Сельское хозяйство

• Добыча полезных ископаемых
• Горнодобыча

• Сельское хозяйство
• Логистика
• Обрабатывающая промышленность

Что такое ТОР?

Территория опережающего социально-экономического развития (ТОР) — часть территории субъекта Российской Федерации, на которой установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности.

• Внутри ТОР действуют налоговые льготы и административные преференции для его резидентов
• Резидент имеет право на получение земельного участка от УК для реализации своего проекта
• Резидент имеет право на подключение к объектам инфраструктуры: свет, вода, газ, водоотведение, теплоснабжение

Резиденты ТОР получают

Налоговые льготы

Льготы по страховым взносам

Административные преференции

Режим «одного окна», возможность применения процедуры СТЗ и другие меры господдержки.

Землю и инфраструктуру для реализации проекта

Земельный участок и необходимую готовую инфраструктуру.

Налоговые льготы

В каждом регионе введены свои налоговые льготы

Налог на прибыль

0 % в течение 5 лет с момента получения первой прибыли
(5% для Республики Бурятия и Мурманской области,
2% для некоторых видов деятельности в Забайкальском крае)

12 % на следующие 5 лет

Льгота по региональной части налога устанавливается субъектом РФ

Налог на землю
0 % От 0% до 1,5%
в течение 3-5 лет

Льгота устанавливается муниципальным образованием

Налог на имущество организаций
0 % От 0% до 0,3%
на первые 5 лет
0,5 % От 0,5% до 2,2%
на следующие 5 лет

Льгота устанавливается субъектом РФ

Единый социальный налог

Страховые взносы в ПФР, ФСС, ФОМС снижены с 30% до 7,6% в течение 10* лет после получения статуса резидента. Для резидентов, зарегистрированных после 01.01.2023 г., в течение 10* лет после уведомления налогового органа об использовании этого права. Уведомление можно подать в течение 3 лет после получения статуса резидента.
*12 лет для ТОР вне ДФО

Понижающий коэффициент для налога на добычу полезных ископаемых

Пониженный коэффициент на 10 лет (от 0 до 1)

Административные преференции

Все резиденты ТОР получают преференции для реализации своих проектов

Привлечение иностранной рабочей силы без учета квот

Предоставление земельного участка для реализации проекта

Возможность применения процедуры свободной таможенной зоны (СТЗ)

Режим «одного окна» для инвестора

Право управляющей компании на защиту резидента в суде

Стать резидентом ТОР

1 Требования к лицу, претендующему на статус Резидента

1. ЮЛ или ИП зарегистрированы на ТОР;
2. ЮЛ и ИП не должны иметь филиалов вне ТОР;
3. Необходимый минимальный объем инвестиций должен составлять 500 000 рублей;
4. Отсутствие у юридического лица или ИП недоимки и задолженности по налогам и сборам, страховым взносам и иным обязательным платежам в бюджеты РФ за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов за последний отчетный период (пп.7 п.7 ст. 11 №212-ФЗ);
5. Компания не должна находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;
6. Виды предпринимательской деятельности, должны соответствовать видам деятельности, закрепленным в соответствующих Постановления Правительства РФ о создании ТОР.

2 Выберите место реализации проекта

Определите место реализации проекта или выберите земельные участки/объекты недвижимости, свободные (не переданные резидентам ТОР) из перечня.

3 Подготовьте комплект документов

Основные документы

• Заявка (можно заполнить на сайте)
• Бизнес-план (можно заполнить на сайте)
• Учредительные документы (можно заполнить на сайте)
• Свидетельство о государственной регистрации / лист записи ЕГРЮЛ
• Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе

Дополнительные документы

• Финансовая модель инвестиционного проекта (обоснование приведенных в бизнес-плане показателей)
• Бухгалтерская отчетность за предыдущие три года и расшифровка выручки по видам деятельности (для действующих предприятий)
• Копии правоустанавливающих документов на землю (при наличии)

4 Подайте заявку

Не забудьте проверить вашу заявку на наличие типовых ошибок:

• Несоответствие и противоречивость данных в документах
• Неверно рассчитаны суммы налоговых поступлений и взносов в течении 10 лет, показатели финансово-экономической эффективности проекта
• Заявители неверно трактуют понятия «капитальные вложения», «инвестиции», «стоимость проекта»
• Заявляются земельные участки, находящиеся в собственности третьих лиц, или на которых невозможно реализовать инвестиционный проект, не предоставляются подтверждающие документы
• Бизнес-план не соответствует требованиям, указанным в Приказах Минвостокразвития России (нет соответствующих разделов, план-графика реализации проекта, детализации инвестиций и т.д.).
• Недостоверность данных в бизнес-плане, отсутствие обоснования
• Изменение параметров проекта в процессе рассмотрения заявки или подписания соглашения

Нормативно-правовые акты Российской Федерации

Федеральные законы РФ

Приказы Минвостокразвития РФ и АО «КРДВ»

Постановления Правительства РФ

Вопросы и ответы

Что такое территория опережающего развития (ТОР)

Территория опережающего развития (ТОР) — часть территории субъекта Российской Федерации, на которой установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности.

Сколько будет действовать режим ТОР?
Режим будет действовать в течение 70 лет.
Как получить землю в ТОР?

После заключения соглашения АО «КРДВ» заключает с резидентом ТОР договор аренды земельного участка. Стоимость аренды рассчитывается для каждого земельного участка индивидуально с учетом льготного коэффициента. После выполнения резидентом условий по заключенному соглашению АО «КРДВ» предоставляет земельный участок в собственность путем заключения договора купли-продажи.

На каких условиях можно получить землю в ТОР?

Для того, чтобы получить землю в ТОР необходимо получить статус резидента ТОР. Если участок никому не принадлежит, не обременен и орган местного самоуправления дает разрешение, то земля выдается под реализацию проекта. Если земельный участок в собственности АО «КРДВ», то также земля выдается под реализацию проекта.

Как подключиться к инфраструктуре (свет, вода, газ, водоотведение, теплоснабжение) в ТОР?

АО «КРДВ» осуществляет строительство инфраструктуры в ТОР. Вам необходимо указать в заявке потребности вашего будущего проекта в электроснабжении, теплоснабжении, водоснабжении, водоотведении, газоснабжении. Если ваша заявка с данной информацией будет одобрена, вы сможете подключиться к объектам инфраструктуры. Для каждого ТОРа существует индивидуальный план-график создания объектов инфраструктуры, содержащий в том числе, сроки введения данных объектов в эксплуатацию.

Возможно одной компании одновременно быть резидентом СПВ и ТОР?

Нет, одна компания не может быть одновременно резидентом ТОР и СПВ. Это связано с тем, что резидентом может стать новое юридическое лицо или новый инвестиционный проект с адресом регистрации в ТОР или СПВ.

При подготовке материала использовались источники:
https://vc.ru/u/1685476-maksim-ivanov/736666-territorii-operezhayushchego-razvitiya-kak-drayver-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-novyh-regionov
https://neftegaz.ru/tech-library/geografiya/142527-territoriya-operezhayushchego-razvitiya-tor/
https://erdc.ru/about-tor/